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市地铁集团2023年度依法行政工作报告

2023年,市地铁集团以习近平法治思想为指导,牢固树立以人民为中心、执法为民的理念,深化立法、普法、执法三要件,努力建设高质量执法团队,紧紧围绕《无锡市轨道交通条例》(以下简称《条例》),践行法治企业标准,规范文明执法,取得了良好的成效。

一、贯彻习近平法治思想,筑牢法治工作的根和魂

市地铁集团坚持以习近平法治思想为指导,紧抓“关键少数”,集团领导严格履行法治建设第一责任人职责,集团主要领导切实将依法治企作为“一把手”工程,研究、部署、协调、督办法治合规相关重大问题和重要任务,充分发挥依法治企考核指挥棒作用,各级企业主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责。集团各级企业将习近平法治思想纳入党委(党组)中心组的学习内容,深刻领会新思想、新要求,引领并落实法治企业建设任务。在法治企业建设过程中,市地铁集团认真履行立法修编建议、普法宣传教育、执法规范运营职能,进一步强化法治合规经营,持续健全法律事务工作体系,完善集团合规内控机制,增强员工法治意识。围绕《条例》修编、多维度执法实践,以及地保、运营、工地全范围普法落实,将依法治企理念贯穿到企业运转各个环节。

二、构建纵横法治体系,完善执法条例标准

(一)健全组织架构,规范完善法治企业建设

地铁集团构建行政执法横纵体系,纵向深入基层一线,横向连接智囊团队。纵向从集团层面谋划,集团法律事务部牵头,集团安全质量部地铁保护区工作落实,无锡地铁运营公司执法管理等,形成了由上至下的管理体系;横向从外部法律顾问单位的法务支持、到涉法难题和执法纠纷的处置安排,形成了有效的应急与联动机制。将法治企业建设的组织队伍、制度机制、合规风险库、合规核查、培训指导、档案保管六大模块嵌入在纵横法治体系上。

(二)完善执法管理制度,促进执法规范管理

市地铁集团始终推行柔性执法、精准执法,对新技术、新产业、新业态、新模式等实施包容审慎监管。2023年,深入推进轻微违法行为免罚轻罚工作,完善了《无锡地铁执法管理规范》,进一步规范地铁行政执法自由裁量权基准,明确了对违法行为情节显著轻微或者无明显危害后果的,依法不予处罚或者从轻减轻处罚。让人民群众在每一起行政执法办案中感受到公平正义。同时,市地铁集团定期征集《条例》修编建议,为下一次正式修编做好积累。5月,集团法律事务部向地铁规划、建设、运营、地保等模块主管单位征集修编建议,并组织各意见单位、外部专家召开意见研讨会,对征集到的建议进行逐条分析、研讨,最终编制完成《2023年轨交条例修编研讨报告》。

(三)强化培训考证,把好执法人员“入口”关

为保障常态化执法需求,市地铁集团连续八年组织员工参加行政执法考试。截至目前累计持证人员499人,达到执法人员的100%。2023年5月,市地铁集团配合市司法局,在地铁集团单独设置考点,圆满完成年度执法证考试任务。本次共有171名地铁员工参考,所有参考人员均符合《江苏省行政执法证件管理办法》的申领条件,并均于考前完成了30个学时的公共法律知识培训和上岗培训。最后,170人通过考试,通过率为99.42%。本次执法证考试的顺利开展,为行政执法人员把好了入口关,同时,也协助市司法局解决了考试场次安排困难的问题,协调其他行政机关参考人员,在地铁考场完成执法证考试。

三、正确执法履职,严格公正文明执法

(一)疏导教育在先,文明执法紧随

截至2023年底,市地铁集团共有在职持执法证人员499人,基本实现了所有车站执法力量的全覆盖,为无锡地铁日常执法工作的正常开展夯实了基础。截至目前,市地铁集团积极配合文明城市、卫生城市创建,结合地铁运营实际和人员配置,共组织了3次季度专项执法活动,累计参加人次达到600余次。车站常态化执法活动每周每人次不少于一小时,活动依据《行政处罚法》和《条例》等法律法规,对列车车厢及车站付费区内出现的部分乘客的不文明行为进行劝阻,主要为饮食、外放手机等电子设备、躺卧踩踏座椅、乱扔垃圾等,并视情况采取口头劝阻教育或开具当场行政处罚决定书等行政处罚。在各类执法活动中共发现并制止各类不文明行为近600余起,开出书面处罚决定书50份。同时,市地铁集团积极响应社会信用体系建设,严格按照相关规定及时将日常执法中采集到的违法行为人信息录入双公示系统,2023年共录入有效违信息24条。

(二)探索警企联动,持续创新联动方式

随着无锡地铁线路的增加,客流也随之产生了几何形增长,也为执法工作带来了新的难题。为此,市地铁集团编制了公安指导、车站主导的警企协作联动机制,以车站作为联动机制中的主导方,前期对违法乘客身份信息开展收集工作,后期再通过与车站民警的数据联动,进一步核实违法乘客身份信息的准确性,最终实现行政处罚信息准确公示的警示效果。

)强化属地管理责任,严守地铁保护范围

市地铁集团根据外部建设项目与地铁间的风险关系,严格实行分类分级管控,压实属地管理职责,做好项目监护管理。同时,认真参照《条例》的相关要求,严格进行技术审查,从技术源头为轨道交通保驾护航。2023年,市地铁集团共计审查项目128个,另研究完成保护区地块出让意见57个。结合政务改革要求和地铁保护业务自身特点,探索并建立了联合审查、简易项目快速审查、EMS邮寄服务、上门交底等服务流程。对于违反《条例》规定的未批先建或未按审批方案建设的项目,市地铁集团及时向城市管理、建设等有关部门进行举报。2023已完成地保巡查444次,累计发现问题95起,已处理95起;开出违规通知书37份,发函举报/报告3份。

(四)推进政务改革,加快项目审查

积极响应政务改革要求,提前做好与无锡市重点项目快速中环的对接,配合做好钱荣路快速方案审查工作,完成高浪路快速化改造项目跨地铁1号线节点地保监护工作,保障地铁运营安全与项目快速推进;服务国土、规划部门完成地块出让前地铁意见的快速回复;不定期更新网上办事指南,优化提升对外服务能力,提高项目审查精细度,保障意见回复效率,全面兑现对外服务承诺,维护良好营商环境。

四、丰富普法宣传,聚焦全媒体精准普法

(一)政企共建聚合力,惠民实事细落实

2023年10月,市地铁集团与市司法局联合打造的“法治无锡号”地铁专列顺利上线。专列共设6节车厢,每节围绕一个主题,依托车厢海报、窗贴、侧帖等宣传载体,通过浅显易懂的普法漫画、简洁明快的普法短语,大力宣传习近平法治思想、法治无锡、立法、执法、司法、守法普法等六个专题内容,让法治宣传更接地气,使法律条文活起来,成为行驶中的法治宣传体验馆

同时,本次“法治无锡号”作为典型普法案例,被学习强国、中国法治日报、中国法院网、江苏法治报、无锡日报等十几家中央、地方重点媒体和权威网站进行了正面宣传报道。下一步,市地铁集团将持续发力、与政府机关密切合作,在法治无锡建设方面进一步深化资源共享、平台共享、成果共享、大力塑造企业法治文化,携手提升“法润无锡”的品牌影响力和群众知晓度。

(二) 加强法治阵地建设,打造锡铁普法品牌

市地铁集团制定并有序推进“八五”普法规划,积极贯彻落实“谁执法、谁普法”的普法责任,通过三微一端等平台,全方位多层级开展普法工作。一是积极开展内部法治培训咨询,提高职工法律风险防范意识,为依法治企提供助力;二是创新法治宣传方式,突破传统说教模式,结合实践中的典型案例,对《条例》进行“以案释法”,开创“动画说法”系列动画品牌;三是扩大法治文化覆盖面,创建“法治园地”普法宣传阵地;四是践行依法治市责任,开展“送法入工地”、“送法入小区”、“送法入商户”、“送法入地铁”等“送法入心”系列普法活动;五是联合开展地保法治宣传活动,与市勘察设计协会开展一系列活动,借助协会在勘察、前期设计阶段的影响力,起到地保安全宣传的效果。

五、2024年依法行政工作要点

2023年是十四五规划的中期之年,地铁集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大会议精神及中央、省委、无锡市委关于行政执法管理工作的决策部署,坚持以依法行政为核心、以执法监管为保障,以执法服务为抓手,以普法教育为手段,加快推进应急管理规范化、制度化和法治化,为地铁集团高质量发展、实现十四五规划目标提供坚实保障。下阶段,市地铁集团将承前启后不断探索创新,迈向法治企业示范区建设的新境界。具体将从以下几方面开展工作:

(一)确立法治企业目标,优化法治体系建设

1. 健全领导责任机制。集团系统各级公司推进法治建设第一责任人职责工作机制,切实发挥“关键少数”作用,将第一责任人职责要求向下属公司延伸,层层传递、层层落实,针对薄弱环节做好整改提升,及时总结经验加以推广。强化董事会定战略、作决策、防风险职能,对经理层依法治企情况进行监督,并将法治建设纳入整体工作统筹谋划,着力健全法治工作体系,提升依法治企能力,把习近平法治思想贯穿决策管理、生产经营全过程。

2深化纵横法治架构。以三法同存为法治企业建设底蕴特色,以纵横六板块的法治体系优化为框架,三法联动、内外结合,以立法修编规范执法标准,以普法教育争取防范未然,以文明执法构建良好秩序,朝着成为无锡市乃至江苏省法治企业建设示范区迈进。

3. 优化法治工作体系。优化法治(合规)领导机构,培育一支多层次、多结构的法务和执法队伍,强化法务管理和执法技能提升;形成《条例》、规范性文件的适应性评估和意见征询机制,定期收集修改建议,经过甄选和推荐形成建议条款,为市人大立法修编提供强力支撑;继续完善法务管理、执法管理系列制度,使法务制度更加合理、流程更加明晰、操作更加务实;通过风险库的维护更新、执法案例的有效提炼、执法行为的考核激励等,进一步验证法治体系的有效性、保障性。

(二)巩固和提升法治企业工作成效

1. 坚持规范文明执法,营造优质营商环境

遵循以立法修编规范执法标准,以普法教育争取防范未然,以文明执法构建良好秩序的思路开展好执法活动。积极开展日常执法工作,持续开展季度执法专项活动。严格执行并动态完善行政处罚的自由裁量基准,准确把握处罚与教育相结合的原则,既保障行政执法有力度,也坚持行政执法有温度,实行教育引导、规范处罚。做好执法人员的取证审核工作,按上级机关要求实时做好“双公示”系统违法信息录入管理工作。同时,通过现场检查、询问交流、查阅资料等方式,点面结合,把合规管理贯彻到行政执法全过程,从而保障行政执法良好秩序,塑造文明乘车环境。

2.持续完善执法队伍,提升执法专业度

持续做好执法证的管理,做好执法证的考试、复证、取证工作,进一步壮大执法队伍建设。做好执法监督管理平台内执法人员的换证、注销等申请录入管理工作。完善对执法人员的考证、管理、监督、考核、奖惩机制,加强执法人员业务培训,提升执法人员的业务素质,积极研究上级文件精神,主动在执法活动中落实相关行政执法要求,动态修改执法规范,以更符合执法实际,分析梳理执法投诉建议类型,探索制定有效改进措施,有效规避各类执法风险,监督执法工作有效落实,不断提升执法队伍建设,提升乘客满意度,依法全面正确履行执法职能。


       市地体集团2023年度依法行政工作报告20240108.pdf

 

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20231211